WASHINGTON – Não deveria ser tão difícil ser um líder americano visitando a Europa pela primeira vez depois do presidente Donald J. Trump.
Mas o presidente Biden enfrentará seus próprios desafios quando partir na quarta-feira, especialmente porque os Estados Unidos enfrentam uma Rússia perturbadora e uma China em ascensão, enquanto tentam reunir e unir a abalada aliança ocidental à medida que ela emerge da pandemia do coronavírus.
Biden, que chegará para uma série de reuniões de cúpula alimentadas por um programa de vacinação bem-sucedido e uma economia em recuperação, passará a próxima semana argumentando que a América está de volta e pronta para liderar o Ocidente novamente no que ele chama de colisão existencial. entre democracias e autocracias.
Na ordem do dia estão encontros na Grã-Bretanha com os líderes do Grupo dos 7 países, seguidos de visitas à OTAN e à União Europeia. No último dia de Biden em Genebra, ele terá sua primeira reunião como presidente com o presidente Vladimir V. Putin, da Rússia.
A principal tarefa de Biden é fornecer a serenidade diplomática que escapou a tais reuniões por quatro anos em que Trump queimou relações de longa data com aliados próximos, ameaçou se retirar da OTAN e abraçou Putin e outros autocratas, admirando sua força.
Mas a boa vontade que Biden traz simplesmente por não ser jornal de Trump sobre dúvidas persistentes sobre sua durabilidade, confiabilidade americana e o custo que se espera que a Europa pague. Aos 78 anos, Biden é o último suspiro de uma política externa internacionalista antiquada? A Europa arcará com os custos do que cada vez mais se parece com uma nova Guerra Fria com a Rússia? Você está sendo solicitado a se inscrever em uma Política de Contenção da China? E Biden obedecerá ao clima?
Essas questões surgirão enquanto ele lida com divergências sobre comércio, novas restrições sobre investimento e compra na China e sua postura em constante evolução em um gasoduto de gás natural que vai diretamente da Rússia para a Europa, contornando a Ucrânia.
Durante todo o processo, Biden enfrentará líderes europeus que desconfiam dos Estados Unidos de uma forma que não faziam desde 1945 e se perguntará para onde ele está indo.
“Eles viram o estado do Partido Republicano”, disse Barry Pavel, diretor do Centro Scowcroft para Estratégia e Segurança do Conselho Atlântico. “Eles viram 6 de janeiro. Eles sabem que pode haver outro presidente em 2024.”
Funcionários da Casa Branca dizem que a diplomacia americana estável está de volta para sempre, mas é claro que eles não podem oferecer nenhuma garantia depois de janeiro de 2025. Autoridades europeias estão acompanhando os furiosos argumentos políticos nos Estados Unidos, observando que o controle de Trump sobre seu partido está apenas enfraquecendo.
Dias antes da partida de Biden, republicanos no Congresso rejeitou a criação de uma comissão bipartidária para examinar o motim do Capitol. Legisladores republicanos abraçam As falsas alegações do Sr. Trump que as eleições de 2020 foram roubadas. Os democratas estão vacilando em seus esforços para aprovar uma legislação abrangente para conter os ataques republicanos ao direito de voto em nível estadual.
Independentemente disso, Trump continua a sugerir um retorno político em quatro anos.
“Há ansiedade em relação à política americana”, disse Ian Lesser, vice-presidente do US German Marshall Fund. “Simplesmente, o que vai acontecer nas eleições de meio de mandato? Se o trumpismo vai durar mais do que o trunfo. O que virá a seguir na política americana? “
Se o futuro da América é uma preocupação de longo prazo, como administrar uma Rússia disruptiva é a agenda imediata. Nenhuma parte da viagem será mais abafada do que uma reunião de um dia com Putin.
Biden convocou a reunião, a primeira desde Trump aceitou as negações de Putin sobre a interferência eleitoral em uma cúpula em Helsinque, Finlândia, três anos atrás, apesar das advertências de ativistas de direitos humanos de que isso fortaleceria e encorajaria o líder russo. Jake Sullivan, conselheiro de segurança nacional de Biden, observou que os presidentes americanos se reuniram com seus colegas soviéticos durante a Guerra Fria e seus sucessores russos depois. Mas na segunda-feira, ele disse que Biden alertaria Putin diretamente que, sem uma mudança de comportamento, “haverá respostas”.
Mesmo assim, veteranos da luta Washington-Moscou dizem que a ruptura é a verdadeira superpotência de Putin.
“Putin não quer necessariamente um relacionamento mais estável ou previsível”, disse Alexander Vershbow, que foi embaixador na Rússia durante o governo George W. Bush. “O melhor caso que se pode esperar é que os dois líderes discutam muitas coisas, mas continuem o diálogo.”
Funcionários da Casa Branca dizem que o presidente não tem intenção de tentar restaurar o relacionamento com a Rússia. Tendo chamado Putin de “assassino” este ano, Biden é claro sobre seu adversário, eles disseram: ele considera Putin mais como um chefe da máfia endurecido, ordenando ataques com o estoque de agentes nervosos do país, do que como um líder nacional. .
Mas Biden está determinado a colocar medidas de segurança no relacionamento, buscando algum grau de cooperação, começando com o futuro de seus arsenais nucleares.
Mas há uma consciência nascente na Europa de que, embora Putin aprecie seu crescente arsenal, a capacidade nuclear da Rússia é um resquício estratégico de uma era de conflito de superpotências. No que Putin chamou recentemente de uma nova Guerra Fria com os Estados Unidos, as armas preferidas são as ciber-armas, o ransomware de gangues operando em território russo e a capacidade de sacudir vizinhos como a Ucrânia. concentração de tropas na fronteira.
O Sr. Biden aceitará a OTAN e o Artigo V de seu estatuto, a seção que obriga todos os membros da aliança a considerar um ataque armado contra um como um ataque armado contra todos. Mas é menos claro o que constitui um ataque armado na era moderna: um ataque cibernético como o Pirataria SolarWinds quem se infiltrou nas redes corporativas e governamentais? O movimento de mísseis de alcance intermediário e Tropas russas na fronteira da Ucrânia, que não é membro da NATO?
Os associados de Biden dizem que a chave é deixar claro que ele já viu a bravata de Putin antes e não se intimidou.
“Joe Biden não é Donald Trump”, disse Thomas E. Donilon, que foi um ex-conselheiro de segurança nacional do presidente Barack Obama e cuja esposa e irmão são conselheiros-chave de Biden. “Você não vai ter essa relutância inexplicável de um presidente dos EUA em criticar um presidente russo que lidera um país que é ativamente hostil aos Estados Unidos em tantas áreas. Você não vai ter isso. “
No entanto, quando Biden define a luta atual como “uma batalha entre a utilidade das democracias no século 21 e as autocracias”, ele parece estar mais preocupado com a atratividade da China como parceiro comercial e fonte de tecnologia do que com as interrupções da Rússia. E embora os europeus em grande parte não vejam a China como o tipo de crescente ameaça tecnológica, ideológica e militar que Washington vê, é um argumento que Biden está começando a vencer.
Os britânicos estão enviando a maior frota de seus navios de guerra da Marinha para o Pacífico desde a Guerra das Malvinas, há quase 40 anos. A ideia é restabelecer a presença de pelo menos um visitante em uma região que já fez parte de seu império, com escalas em Cingapura, Malásia, Austrália e Nova Zelândia. Mas, ao mesmo tempo, o primeiro-ministro Boris Johnson se juntou ao esforço de Washington, iniciado por Trump e acelerado por Biden, para garantir que a Huawei, empresa chinesa de telecomunicações, não ganhe novos contratos para instalar o celular 5G. redes na Grã-Bretanha.
Alguns na Europa estão fazendo o mesmo, mas os assessores de Biden disseram que ficaram surpresos no ano passado quando a União Europeia anunciou um acordo de investimento com a China dias antes da posse de Biden. Foi um reflexo dos temores de que, se o continente fosse pego na rivalidade entre Estados Unidos e China, as empresas europeias seriam as mais atingidas, a começar pela indústria de carros de luxo na Alemanha.
O futuro do negócio não está claro, mas Biden está indo na direção contrária: ele assinou um decreto executivo na semana passada. proíbe os americanos de investirem em empresas chinesas que estão ligados às forças armadas do país ou que vendem tecnologia de vigilância usada para reprimir dissidentes ou minorias religiosas, dentro e fora da China. Mas para serem eficazes, os aliados teriam que se unir; Até agora, poucos expressaram seu entusiasmo pelo esforço.
Biden pode ser capaz de conquistar os céticos com sua aceitação da meta de lutar contra a mudança climática, embora ele tenha dúvidas sobre se está fazendo o suficiente.
Quatro anos atrás, na primeira reunião do G7 de Trump, seis líderes mundiais reafirmaram seu compromisso com o acordo climático de Paris, enquanto o Os Estados Unidos declararam que “não estavam em posição de aderir ao consenso”.
Biden está revertendo essa postura, prometendo cortar as emissões dos EUA em 50 a 52 por cento abaixo dos níveis de 2005 até o final da década e escrevendo em um artigo de opinião no The Washington Post antes da cúpula que, com os Estados Unidos de volta à mesa, os países “terão a oportunidade de alcançar um progresso ambicioso”.
Mas os líderes mundiais disseram desconfiar da disposição dos Estados Unidos de promulgar legislação séria para lidar com suas emissões e cumprir promessas financeiras aos países mais pobres.
“Eles mostraram a abordagem certa, não necessariamente ao nível de magnitude que poderiam”, disse Graça Machel, ex-Ministra da Educação e Cultura de Moçambique.
A chave para alcançar as ambiciosas metas climáticas é a China, que emite mais do que os Estados Unidos, a Europa e o Japão juntos. Peter Betts, o ex-principal negociador do clima para a Grã-Bretanha e a União Europeia, disse que o teste para Biden é se ele pode liderar os países do G7 em uma campanha de lobby bem-sucedida.
A China, disse ele, “se preocupa com o que o mundo em desenvolvimento pensa”.
Lisa Friedman relatórios contribuídos.