Duelo de reivindicações de poder. Instituições quebradas. Como o Haiti corrige isso?

PARIS – Golpeado pela violência de gangues e corrupção, seu Parlamento quase vazio, seu judiciário em frangalhos, sua Constituição sujeito a disputa, sua pobreza esmagadora e sua história uma crônica de agitação, o Haiti estava em ruínas antes mesmo de seu presidente ser assassinado e facções rivais poder reivindicado.

Agora está em crise.

“A democracia haitiana está enfraquecendo há muito tempo e a cada rodada fica pior”, disse Peter Mulrean, ex-embaixador dos Estados Unidos no Haiti. “Não há muito o que economizar.”

Claude Joseph, o primeiro-ministro interino, e oito dos 10 membros restantes do Parlamento em todo o país de 11 milhões de pessoas disseram ter o direito legítimo de assumir o poder e preencher o vácuo de autoridade do Haiti.

Joseph, como titular, tem o apoio morno de um governo Biden desesperado para não ser sugado para um atoleiro. O vestigial Senado, tendo sido eleito, tem algum imprimatur legal, mas é assombrado por alegações de corrupção e autotratamento.

Quando o poder é contestado, a força institucional e o estado de direito tornam-se fundamentais. O Haiti tem pouco ou nada. Você está em um vazio desesperado. À medida que a batalha pelo poder se intensifica, dificilmente há uma instituição democrática haitiana que possa julgar a disputa decorrente do assassinato do presidente. Jovenel Moïse, em sua casa na quarta-feira.

Depois que o resultado da última eleição dos EUA foi contestado, uma multidão incitada pelo ex-presidente Trump invadiu a capital em 6 de janeiro, mas os controles legais dos EUA foram mantidos no final. Mais violência foi evitada, mas apenas de forma justa.

Na ausência de instituições fortes, um poderoso investimento internacional na estabilidade é essencial. O Afeganistão não é mais estável do que o Haiti. Nenhum estado pode alegar ter o monopólio do uso da violência organizada dentro de suas próprias fronteiras, uma definição clássica da autoridade de um governo.

No entanto, o Afeganistão enfrentou uma crise semelhante no ano passado. Após as eleições de 2020, tanto o atual presidente, Ashraf Ghani, quanto seu principal rival, Abdullah Abdullah, reivindicaram a vitória. Abdullah denunciou inicialmente o resultado da eleição como um “golpe”. Um confronto violento parecia possível. Mas os Estados Unidos, por meio de intensa diplomacia, foram capazes de mediar um acordo.

“Os Estados Unidos tinham tropas no país”, disse Barnett Rubin, um ex-funcionário do Departamento de Estado com profundo conhecimento do Afeganistão. “Ele tinha conselheiros. Foi revertido. Ele tacitamente ficou do lado do Sr. Ghani. “

Os Estados Unidos tinham um interesse nacional primordial em resolver o conflito e pavimentar o caminho para negociações de paz com o Taleban, mesmo que esses esforços pareçam fugazes agora que os Estados Unidos estão retirando suas tropas e o Taleban está avançando pelo país.

No Haiti, não há um estado de direito claro e nenhuma indicação de que os Estados Unidos desejam intervir militarmente e forçar uma resolução. Se tem algum interesse nacional, é evitar turbulências tão perto de suas costas e prevenir outro êxodo em massa de migrantes haitianos como o que se seguiu ao golpe de 1991 que derrubou o presidente Jean-Bertrand Aristide.

O potencial para agravar a crise no Haiti é claro. O Sr. Joseph declarou imediatamente “estado de sítio”, uma forma de lei marcial, mas seu direito de fazê-lo não estava claro. E de muitas maneiras, a violência desenfreada de gangues já havia reduzido o Haiti a uma condição semelhante à de um país sitiado.

O Senado, ou o que resta dele, quer que Joseph Lambert, seu presidente, se torne presidente interino e que Joseph seja substituído como primeiro-ministro interino por Ariel Henry. Antes de sua morte, o Sr. Moïse havia nomeado o Sr. Henry, um neurocirurgião, para o cargo de Primeiro-Ministro, mas ainda não havia prestado juramento.

O caminho para interromper um confronto é obscuro. Com o Sr. Moïse, o Parlamento foi destruído. Os mandatos de dois terços dos senadores do país haviam expirado, assim como todos os da Câmara, sem eleições para substituí-los.

Os críticos acusaram Moïse de presidir deliberadamente ao colapso, para consolidar ainda mais o poder. Quando ele foi assassinado, a nação ficou repentinamente sem leme.

Os países podem funcionar, em vários graus, sem ninguém no poder ou com o poder em disputa. Nos anos do pós-guerra, a Itália e a Bélgica mantiveram-se sem governo por longos períodos, mas tinham instituições democráticas fortes.

O Líbano, em apuros financeiros, há muitos anos tem sofrido com duas forças militares, o exército nacional e a milícia do Hezbollah, e um governo disfuncional que vê uma geração milenar como uma licença para a elite política pilhar com impunidade enquanto o país sofre. Ainda assim, ele evitou cair na guerra civil.

Na Costa do Marfim, no entanto, a violência finalmente resolveu os duelos de poder depois que duas pessoas declararam vitória nas eleições presidenciais de 2010. O titular, Laurent Gbagbo, recusou-se a renunciar apesar do fato de os observadores eleitorais internacionais terem reconhecido seu rival, Alassane Ouattara, como o vencedor. Vários milhares de pessoas morreram em uma curta guerra civil antes do exército francês. ajudou as forças pró-Ouattara a derrubar Sr. Gbagbo.

Na Venezuela, também atolada na miséria econômica, Nicolás Maduro, o líder autoritário do país, se agarrou ao poder por mais de dois anos de turbulência, apesar de reivindicações rivais de Juan Guaidó, um líder da oposição que foi apoiado por dezenas de governos estrangeiros, incluindo o Estados Unidos, como o presidente legítimo.

As sanções dos EUA cortaram grande parte da receita do governo de Maduro. O resultado foi uma migração em massa exatamente do tipo que o governo Biden quer evitar no caso do Haiti.

As democracias se firmam de maneira lenta e dolorosa, e o Haiti, desde que se tornou o primeiro Estado independente da América Latina e do Caribe em 1804, sofre uma turbulência quase implacável. Paralisado pela dívida imposta pela França, ocupado pelos Estados Unidos por quase duas décadas no início do século 20, minado pela corrupção e golpes, atingido em 2010 por um terremoto e no ano passado pela pandemia de coronavírus, o O país é vulnerável e combustível em é melhor.

Mas o governo Biden, ao mesmo tempo em que o presidente puxa o país de suas guerras eternas, teme qualquer envolvimento profundo do Haiti, especialmente um pedido de autoridades haitianas para enviar tropas americanas. Os líderes haitianos tendem a recorrer a Washington para endosso e aprovação para reforçar suas credenciais políticas.

Para os Estados Unidos, a União Europeia e as Nações Unidas, o caminho de menor resistência pode ser tentar resolver o conflito de poder instando o Haiti a prosseguir com as eleições marcadas para setembro. O governo Biden já fez isso, como se votar fosse uma panaceia.

Mas em um artigo da Just Society, Mulrean, que foi embaixador dos EUA no Haiti entre 2015 e 2017, escreveu que realizar as eleições seria “um erro”.

“É tentador pensar que novas eleições irão esclarecer a situação e restaurar a estabilidade, mas a experiência nos ensina o contrário”, escreveu ele. “O que o Haiti precisa é fazer um balanço do que está quebrado e consertar.”

Uma ampla coalizão de partidos de oposição e sociedade civil está pedindo exatamente isso. Votar, apontam, não resolve nada se as instituições que garantem a democracia deixarem de funcionar.