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Estados Unidos promovem conferência de paz liderada pela ONU em carta ao líder afegão

O secretário de Estado Antony J. Blinken propôs uma conferência de paz liderada pelas Nações Unidas na Turquia com o objetivo de formar um governo afegão inclusivo com o Taleban e estabelecer uma redução de três meses na violência, levando a um cessar-fogo.

Em uma carta ao presidente Ashraf Ghani do Afeganistão solicitando sua “liderança urgente”, Blinken observou que o governo Biden havia perdido a fé nas hesitantes negociações entre o governo Ghani e o Talibã. A carta extraordinariamente franca, na qual Blinken pediu a Ghani para “entender a urgência do meu tom”, refletia a frustração americana com a postura freqüentemente intransigente do presidente afegão nas negociações de paz estagnadas.

A existência da carta foi confirmada por uma autoridade americana em Washington e pelo governo afegão.

As negociações entre o governo afegão e o Taleban começaram em setembro como parte de um acordo de fevereiro de 2020 entre os militantes e os Estados Unidos. Mas as negociações foram abaladas sobre questões como a troca de prisioneiros e a redução da violência.

Blinken escreveu que os Estados Unidos não decidiram se retirariam as 2.500 tropas americanas restantes do Afeganistão até 1º de maio, conforme descrito em seu acordo com o Taleban. Ele expressou preocupação de que “a situação de segurança vá piorar e que o Taleban possa fazer rápidos avanços territoriais” após a retirada dos EUA.

O Departamento de Estado se recusou a comentar a carta, mas disse em um comunicado que “todas as opções permanecem na mesa” em relação à retirada das tropas americanas.

“Não tomamos nenhuma decisão sobre a posição de nossa força no Afeganistão depois de 1º de maio”, disse o comunicado.

Uma retirada criaria enormes desafios de segurança para o governo Ghani e suas sobrecarregadas forças de segurança.

A conferência liderada pelas Nações Unidas na Turquia poderia complementar uma reunião separada que incluiria enviados dos Estados Unidos, China, Rússia, Paquistão, Irã e Índia “para discutir uma abordagem unificada para apoiar a paz no Afeganistão”, escreveu Blinken.

A existência da carta foi relatada depois que Zalmay Khalilzad, o enviado de paz dos EUA, entregou um esboço das opções de política dos EUA ao governo de Ghani e aos negociadores do Taleban na semana passada. As propostas, destinadas a revitalizar as negociações de paz estagnadas, incluíam um roteiro para um futuro governo afegão com representação do Taleban, uma constituição afegã revisada usando a atual como um “modelo inicial” e termos para um cessar-fogo permanente e total.

O New York Times obteve uma cópia das propostas, datadas de 28 de fevereiro, que autoridades afegãs confirmaram terem sido entregues por Khalilzad na semana passada.

É significativo que as propostas convoquem eleições nacionais após o estabelecimento de um “governo de paz de transição no Afeganistão”. O Taleban se opôs às eleições, descartando-as como interferência ocidental.

As propostas também incluem direitos garantidos para mulheres e minorias religiosas e étnicas, e proteção para uma imprensa livre. O Taleban reprimiu violentamente mulheres e minorias e não permitiu a mídia independente quando o grupo governou o Afeganistão de 1996 a 2001.

Os negociadores do Taleban disseram que apóiam os direitos das mulheres dentro das restrições da lei islâmica, as mesmas restrições que os militantes citaram para proibir as mulheres de escolas e locais de trabalho.

O esquema apresentado pelo Sr. Khalilzad propôs um Conselho Superior de Jurisprudência Islâmica para aconselhar um judiciário independente para resolver disputas sobre a interpretação da lei islâmica. As propostas reconheciam o Islã como a religião oficial do país e reconheciam a importância dos “valores islâmicos” em um futuro Estado afegão.

O esquema propunha que o governo e o Talibã nomeassem cada um sete membros do Conselho Superior, com um 15º membro nomeado pelo presidente afegão. Arranjos semelhantes foram propostos para uma comissão preparar uma constituição revisada e para uma Comissão Conjunta de Monitoramento e Execução do Cessar-Fogo.

As propostas também pediam que o Taleban retirasse “suas estruturas militares e oficiais dos países vizinhos”. O Paquistão ofereceu um santuário para comandantes e combatentes do Taleban que cruzavam o Afeganistão e permitiu que militantes realizassem conselho político no país.

Tanto o Paquistão quanto o Taleban provavelmente não concordarão com tal proposta.

Uma introdução ao documento dizia que “estabelece princípios para governança, segurança e Estado de Direito e apresenta opções para compartilhar o poder que podem ajudar os dois lados a chegarem a um acordo político que ponha fim à guerra”.

O governo Biden disse que o Taleban não cumpriu seus compromissos de reduzir a violência e cortar laços com grupos extremistas como a Al Qaeda e o Estado Islâmico. Mas Washington também ficou impaciente com Ghani, que se recusou a considerar um governo interino que quase certamente encerraria seu segundo mandato de cinco anos como presidente.

A violência aumentou no Afeganistão no ano passado, com avanços territoriais persistentes do Taleban e ataques a forças governamentais problemáticas. O governo de Ghani culpou o Taleban por uma série de assassinatos seletivos de funcionários e apoiadores do governo, membros das forças de segurança e suas famílias, defensores da sociedade civil e jornalistas.

O Taleban usou a violência como alavanca nas negociações de paz em Doha, no Catar, prolongando as negociações enquanto aguardava a decisão do presidente Biden sobre a retirada das tropas em 1º de maio.

A carta de Blinken expressou sua impaciência com o ritmo das negociações, dizendo que os Estados Unidos pretendiam “mover as questões mais fundamental e rapidamente em direção a um acordo e um cessar-fogo permanente e abrangente”.

Asfandyar Mir, analista do Centro para Segurança e Cooperação Internacional da Universidade de Stanford, disse que a política de Biden delineada na carta de Blinken era “focada, agressiva, ambiciosa em escopo, mas também traz enormes riscos”.

Ele acrescentou: “Tem muitas peças móveis e o tempo não depende da gestão, por isso pode falhar. Pode haver um retrocesso de alguns aliados dos EUA, “particularmente porque” o Taleban mostrou interesse limitado em um envolvimento significativo. “

Mir disse que a carta indicava que o governo Biden vê Ghani como um impedimento à paz. “Ele não está com vontade de ceder ao seu provincianismo”, disse ele.

A carta de Blinken, relatada pela primeira vez pelo canal independente TOLO News em Cabul, dizia que a proposta de reduzir a violência em três meses visava evitar uma ofensiva de primavera amplamente antecipada pelo Talibã, ao mesmo tempo que proporcionava às negociações a oportunidade de um novo começo.

“Exorto-o a considerar seriamente a proposta”, disse o secretário a Ghani.

Blinken indicou anteriormente que as tropas dos EUA não permaneceriam no Afeganistão indefinidamente. Muitos analistas dizem que as forças de segurança afegãs, já enfraquecidas pelas altas taxas de baixas e deserções, teriam dificuldade em manter o Taleban sob controle sem a presença das tropas americanas, mesmo se Washington e os aliados da coalizão continuassem a fornecer ajuda financeira e equipamento militar.

“Devo também esclarecer a você, senhor presidente, que, à medida que nosso processo político continua em Washington, os Estados Unidos não descartaram nenhuma opção”, escreveu Blinken.

Adam Weinstein, pesquisador do Oriente Médio do Instituto Quincy para a Estatística Responsável e veterano da guerra no Afeganistão, disse que o governo Biden via Ghani como um parceiro necessário e um obstáculo para um acordo de paz.

“Esta carta envia uma mensagem forte a Ghani para jogar bola ou sair do caminho”, disse ele.

Fatima Faizi contribuiu com reportagem de Cabul, Afeganistão.

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