Confiante em sua impunidade, o Conselho de Mianmar ignora diplomacia

As potências ocidentais impuseram sanções. Os países vizinhos imploraram aos militares para restaurar a democracia. Mais de 200 grupos de direitos humanos pediram um embargo de armas. E na semana passada, a Assembleia Geral das Nações Unidas levou uma repreensão direta pretendia isolar generais.

A pressão diplomática fez pouco para mudar a situação em Mianmar.

A ditadura militar que agora governa a nação do Sudeste Asiático deixou de lado apelos e ameaças, mesmo com o país de 54 milhões de pessoas caminhando para a paralisia e possivelmente uma guerra civil que poderia desestabilizar a região. Confiantes em sua impunidade após o golpe de 1º de fevereiro, os conspiradores do golpe levaram a diplomacia ao limite.

Foi esse o resultado que sempre foi imaginado?

Não inicialmente. Muitas pessoas em Mianmar esperavam a intervenção das Nações Unidas ou talvez dos Estados Unidos logo após o golpe, que anulou uma vitória eleitoral de novembro de líderes civis e culminou em uma repressão brutal. Os manifestantes pró-democracia carregavam cartazes que diziam “R2P” ou “Responsabilidade de proteger”, referindo-se a um Doutrina das Nações Unidas de 2005 afirmando a responsabilidade das nações de proteger as populações de tais crimes hediondos.

Mas os esforços diplomáticos nas Nações Unidas e na Associação das Nações do Sudeste Asiático, o órgão regional de dez nações conhecido como ASEAN, fracassaram em grande parte.

Por que os líderes golpistas de Mianmar parecem tão confiantes?

O país, anteriormente conhecido como Birmânia, foi governado pelos militares durante décadas após um golpe em 1962, e os generais no comando nunca realmente abraçaram a ideia de democracia. A Constituição aprovada em 2008 abriu caminho para a eleição de líderes civis, mas garantiu total autonomia para os militares e poder de veto sobre as principais emendas constitucionais.

Thant Myint-U, historiador birmanês nascido nos Estados Unidos e neto de U Thant, ex-secretário-geral das Nações Unidas, escreveu em uma edição recente do Foreign Affairs que a necessidade de poder total dos militares de Mianmar está enraizada.

“É dirigido por um corpo de oficiais que não consegue imaginar um Mianmar em que o exército não esteja no controle”, escreveu ele.

O líder do golpe, o general Min Aung Hlaing, parece ter garantido aliados vitais – China e Rússia – ao isolar Mianmar de quaisquer medidas intervencionistas. O general também supervisiona uma poderosa rede de patrocínio construída em torno dois conglomerados militares e os negócios de sua família. Um sistema democrático pode colocá-los em perigo.

O Conselho de Segurança das Nações Unidas, o órgão de 15 membros com poderes para tomar medidas coercitivas, emitiu apenas críticas moderadas desde o golpe, refletindo, pelo menos em parte, a resistência a algo mais forte da China e da Rússia. Diplomatas chineses recentemente se referiram ao general Min Aung Hlaing como o líder de Mianmar. Ele também foi bem tratado em uma visita à Rússia esta semana.

Ativistas de direitos humanos expressaram exasperação com o que consideram um fracasso do Conselho de Segurança de Mianmar.

“As declarações ocasionais do conselho de preocupação com a violenta repressão aos manifestantes pacíficos pelos militares são o equivalente diplomático de encolher os ombros e ir embora”, Louis Charbonneau, Diretor da Organização das Nações Unidas para os Direitos Humanos, disse no mês passado juntando-se a mais de 200 outros grupos para exigir que o conselho imponha um embargo de armas.

A diretoria foi prejudicada pela reprimenda da Assembleia Geral?

O Assembleia Geral aprovou resolução denunciando o golpe na sexta-feira, um gesto extremamente raro que resultou em parte da inação do Conselho de Segurança, e diplomatas ocidentais consideraram isso um sucesso, que disseram que os militares de Mianmar foram condenados ao ostracismo.

Mas a linguagem da resolução foi enfraquecida para garantir mais votos a favor e, mesmo assim, 36 países se abstiveram. Analistas disseram que a votação dificilmente convencerá a junta a negociar com seus adversários domésticos.

No entanto, ele disse Richard Gowan, o diretor da ONU no Grupo de Crise Internacional, a resolução foi “pelo menos um sinal claro de desaprovação internacional do golpe e tornará difícil para a junta normalizar suas relações com o mundo exterior”.

O que outras nações do sudeste asiático fizeram com o golpe?

A ASEAN, que inclui Mianmar, tentou mediar. Mas seus esforços fizeram mais para ajudar o general Min Aung Hlaing a consolidar sua autoridade do que para restaurar a democracia.

A tomada do poder pelos militares forçou a ASEAN a marcar uma reunião em abril, para o qual convidaram o general Min Aung Hlaing.

A ASEAN pratica a não interferência nos assuntos internos de seus membros e não reconhece formalmente o general como o novo líder de Mianmar. Mas sua chegada no tapete vermelho para a reunião, realizada em Jacarta, capital da Indonésia, foi repetidamente saudada pela mídia estatal de Mianmar em reconhecimento à sua liderança.

A ASEAN evidentemente não convidou ninguém para representar a liderança deposta, que agora se autodenomina Governo de Unidade Nacional, ou qualquer outra pessoa do movimento pró-democracia.

Os líderes concordaram no que chamaram de “Consenso de cinco pontos” incluindo a cessação imediata da violência, diálogo construtivo para encontrar uma solução pacífica e a nomeação de um enviado especial da ASEAN para facilitar a mediação.

Enquanto os países membros Indonésia, Malásia e Cingapura pressionaram por uma ação forte da ASEAN, a Tailândia resistiu à repressão, disse Aaron Connelly, pesquisador do Instituto Internacional de Estudos Estratégicos de Cingapura. (O governo da Tailândia é chefiado por um ex-general que assumiu o poder em um golpe em 2014).

O consenso não mencionou a libertação dos presos políticos, que agora somam mais de 5.000 e incluem o líder civil eleito do país, Daw Aung San Suu Kyi. A Sra. Aung San Suu Kyi normalmente teria participado dessa reunião.

A ASEAN ainda não nomeou o enviado especial. Até agora, o principal resultado do esforço diplomático da ASEAN tem sido o dano à sua própria credibilidade. Manifestantes em Mianmar queimaram a bandeira da ASEAN nas manifestações.

O que é o Governo de Unidade Nacional e o que ele faz?

Os vencedores das eleições de novembro deveriam tomar posse em 1º de fevereiro. Mas naquela manhã, os soldados visitaram a capital, Naypyidaw, e prenderam muitos dos funcionários eleitos. Alguns dos que escaparam formaram o Governo de Unidade Nacional, que se declarou o governo legítimo de Mianmar.

Embaixador de Mianmar nas Nações Unidas, U Kyaw Moe Tun, que se recusou a cooperar com o conselho, agora representa o Governo de Unidade Nacional. Embora o organismo mundial continue a considerá-lo um embaixador de Mianmar, nenhum país reconheceu formalmente o Governo de Unidade Nacional.

Em oposição à posição da Sra. Aung San Suu Kyi, o Governo de Unidade Nacional formou alianças com grupos étnicos armados que há muito lutam contra os militares de Mianmar. E em uma ação que pode ganhar o apoio dos países ocidentais, o Governo de Unidade Nacional pediu o fim da discriminação no país. e que os Rohingya recebam cidadania plena. A minoria muçulmana perseguida foi alvo dos militares em uma campanha de limpeza étnica implacável que forçou mais de 700.000 pessoas a fugir para Bangladesh.

Vendo a futilidade da diplomacia, o Governo de Unidade Nacional também formou um exército que realizou ataques em pequena escala contra alvos pró-militares, aumentando a possibilidade de que Mianmar enfrente uma guerra civil prolongada.

Christine Schraner Burgener, O enviado especial da ONU para Mianmar, que foi repetidamente impedido de visitar o país, alertou sobre a escalada da violência em declarações à Assembleia Geral após sua recente votação. “O tempo é essencial”, disse ele. “Quando olhamos para trás em 10 anos, não devemos nos arrepender de perder a oportunidade de colocar este país de volta no caminho da democracia”.