Os Estados Unidos e o Irã querem restaurar o acordo nuclear. Eles discordam profundamente sobre o que isso significa.

O presidente Biden e os líderes do Irã dizem que compartilham um objetivo comum: ambos querem entrar novamente no acordo nuclear que o presidente Donald J. Trump descartou três anos atrás, restabeleceu o acordo de que o Irã manteria limites estritos à sua produção de combustível nuclear em troca do levantamento das sanções que afogou sua economia.

Mas depois de cinco semanas de boxe oculto em quartos de hotel em Viena, onde os dois lados passam as notas por intermediários europeus, ficou claro que o antigo acordo estritamente definido não funciona mais para nenhum dos dois, pelo menos no longo prazo.

Os iranianos estão exigindo que tenham permissão para manter o equipamento avançado de produção de combustível nuclear que instalaram depois que Trump deixou o pacto, e integração com o sistema financeiro global além do que eles conseguiram sob o Acordo 2015.

O governo Biden, por sua vez, diz que restaurar o antigo acordo é apenas um trampolim. Deve ser imediatamente seguido por um acordo sobre a limitação de mísseis e o apoio ao terrorismo, e tornar impossível para o Irã produzir combustível suficiente para uma bomba por décadas. Os iranianos dizem não.

Agora, com os negociadores se envolvendo novamente em Viena, onde uma nova rodada de negociações começou na sexta-feira, o governo Biden está em um ponto de decisão crucial. Restaurar o acordo de 2015, com todas as suas falhas, parece factível, sugerem entrevistas com autoridades europeias, iranianas e americanas. Mas conseguir o que o secretário de Estado Antony J. Blinken chamou de um acordo “mais longo e mais forte”, que impedirá o Irã de acumular material nuclear por gerações, interromperá seus testes de mísseis e encerrará o apoio a grupos terroristas, ao que parece. sempre.

Essa é potencialmente uma grande vulnerabilidade política para Biden, que sabe que não pode simplesmente replicar o que o governo Obama negociou seis anos atrás, após as sessões de maratona em Viena e em outros lugares, enquanto oferece vagas promessas de que algo muito maior e melhor poderia. Seguir, continuar.

O Irã e os Estados Unidos “estão realmente negociando acordos diferentes”, disse Vali R. Nasr, ex-funcionário dos EUA que agora está na Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins. “É por isso que as conversas são tão lentas.”

Os americanos veem a restauração do antigo acordo como um primeiro passo em direção a algo muito maior. E eles são encorajados pelo desejo do Irã de relaxar de uma série de restrições financeiras que vão além desse negócio, envolvendo principalmente transações com bancos ocidentais, porque criaria o que um alto funcionário da administração chamou de “circunstância favorável para uma negociação de um acordo de acompanhamento”.

Os iranianos se recusam até mesmo a discutir um acordo mais amplo. E autoridades americanas dizem que ainda não está claro se o Irã realmente deseja restaurar o antigo acordo, que é ridicularizado por poderosos da linha dura em casa.

Com as eleições presidenciais do Irã daqui a seis semanas, a equipe relativamente dovish e moderada do presidente Hassan Rouhani e do ministro das Relações Exteriores, Mohammad Javad Zarif, acredita que um acordo está próximo. “Quase todas as sanções importantes foram removidas”, disse Rouhani aos iranianos no sábado, aparentemente se referindo ao esquema dos EUA sobre o que é possível se Teerã restaurar limites estritos à produção nuclear. “Alguns detalhes estão sendo negociados.”

Não tão rápido, o Sr. Blinken respondeu. Ele e diplomatas europeus enfatizam que o Irã ainda não fez uma descrição igualmente detalhada dos limites nucleares que seriam restaurados.

Mas, mesmo que isso aconteça, como Biden convence o que quase certamente será um novo governo iraniano linha-dura a se comprometer com mais negociações para alongar e fortalecer o acordo é uma questão que as autoridades americanas têm dificuldade em responder. Mas os assessores de Biden dizem que sua estratégia se baseia na ideia de que restaurar o antigo acordo criará maior unidade internacional, especialmente com os europeus que se opuseram fortemente à decisão de Trump de encerrar um acordo que estava funcionando. E mesmo o antigo acordo, disse um alto funcionário, “colocou um freio no programa nuclear do Irã”.

Fora das negociações estão os israelenses, que continuam a campanha de sabotagem e assassinato paralisar o programa iraniano e talvez as próprias negociações. Portanto, foi notável que o diretor do Mossad, que liderou essas operações, foi recentemente trazido à Casa Branca para uma reunião com o presidente. Após uma explosão no Usina nuclear de natanz No mês passado, Biden disse a assessores que o momento, exatamente quando os Estados Unidos estavam começando a fazer progressos na restauração do negócio, era suspeito.

A ruptura com Israel permanece. Em reuniões em Washington na semana passada, que incluíram Blinken; o C.I.A. o diretor, William J. Burns; e Conselheiro de Segurança Nacional Jake Sullivan: Autoridades israelenses argumentaram que os Estados Unidos foram ingênuos ao voltar ao antigo acordo, que eles acreditam manter uma capacidade nascente de vazamento nuclear.

Os principais conselheiros de Biden argumentaram que três anos de “pressão máxima” sobre o Irã arquitetada por Trump e seu secretário de Estado, Mike Pompeo, não conseguiram quebrar seu governo ou limitar seu apoio ao terrorismo. Na verdade, causou uma explosão nuclear.

Em Viena, segundo todos os relatos, o principal negociador, Robert Malley, cujo relacionamento com Blinken remonta ao colégio que frequentaram juntos em Paris, fez uma oferta significativa para suspender as sanções “inconsistentes” com o acordo original.

Na quarta-feira, Blinken disse que os Estados Unidos “mostraram nossa seriedade de propósito” ao retomar o acordo.

“O que ainda não sabemos é se o Irã está pronto para tomar a mesma decisão e seguir em frente”, disse ele. disse a BBC.

O Irã quer mais sanções suspensas do que os juízes dos EUA de acordo com o acordo, enquanto insiste em manter mais de sua infraestrutura nuclear, especialmente centrífugas avançadas, do que o acordo permite. Em vez disso, o Irã argumenta que a Agência Internacional de Energia Atômica deveria simplesmente inspecionar as novas centrífugas, uma posição que é inaceitável para Washington.

À medida que as negociações continuam, o Irã mantém a pressão, aumentando seu arsenal de urânio altamente enriquecido e o equipamento para fazê-lo, tudo em violação ao acordo.

Tanto o Irã quanto os Estados Unidos estão trabalhando sob delicadas restrições políticas. Tão claro Líder Supremo do Irã, aiatolá Ali Khamenei, apoiou as negociações de Viena, Rouhani e Zarif são ridicularizados por poderosos conservadores que não confiam em Washington e esperam ganhar a presidência.

De sua parte, Biden deve lidar com um Congresso que é altamente cético em relação a um acordo e amplamente solidário às preocupações de Israel.

Mas, com o encerramento das eleições iranianas, o tempo é curto e o governo Biden perdeu uma parte significativa dele à medida que sua posição de negociação evoluiu, dizem as autoridades. Os americanos inicialmente exigiram que o Irã voltasse a obedecer, e mais tarde optaram por manter algumas das sanções do governo Trump como alavanca para tentar forçar uma negociação mais ampla.

Em duas discussões em fevereiro, os europeus pediram às autoridades americanas que comecem a negociar com seriedade e suspendam algumas sanções como um gesto de boa fé em relação ao Irã. Essas sugestões foram ignoradas. Mas quando o aiatolá Khamenei disse que o país poderia continuar a enriquecer urânio com até 60 por cento de pureza, ao contrário do limite de 3,67 por cento no acordo nuclear, Washington levou as coisas mais a sério, disseram as autoridades, temendo que isso diminuiria ainda mais o chamado tempo de fuga para o Irã obter material suficiente para uma bomba.

Somente no final de março os dois lados concordaram em negociar todo o acordo de uma vez, e as negociações em Viena começaram no início de abril. Então, os americanos demoraram mais para admitir que retornar ao acordo de 2015 conforme redigido era a melhor e talvez a única maneira de construir confiança suficiente com o Irã para que seus líderes pudessem até mesmo considerar conversas mais amplas e posteriores.

Três grupos de trabalho foram estabelecidos: um para discutir quais sanções Washington deve suspender, outro para discutir como o Irã retorna aos limites de enriquecimento e outro para discutir como sequenciar o retorno mútuo. O Irã ainda não se comprometeu seriamente com seus planos e continua a insistir para que Washington aja primeiro, mas outro ponto permanece: quais sanções serão suspensas.

Trump restaurou ou impôs mais de 1.500 sanções em um esforço para impedir a renovação do pacto. As sanções foram divididas em três cestas: verde, amarela e vermelha, dependendo de quão claramente são incompatíveis com o acordo. Verde vai subir; o amarelo deve ser negociado; e o vermelho permanecerá, incluindo, por exemplo, sanções contra pessoas por violações de direitos humanos.

Decidir quais sanções levantar é politicamente sensível para ambos os países. Por exemplo, na categoria amarela, o Irã insiste que uma sanção da era Trump ao seu banco central deve ser suspensa sob a designação de terrorismo porque prejudica o comércio. Mas seria ainda mais difícil para Washington suspender a designação de terrorismo no poderoso Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica, disseram autoridades.

Para os iranianos, aceitar um acordo que não resolva a nomeação dos Guardas seria difícil de vender, mesmo para o líder supremo.

“Para Biden, é difícil justificar o levantamento das sanções contra instituições que ainda ameaçam os interesses dos EUA na região, e é difícil para Rouhani voltar para casa se gabando de ter levantado todas as sanções, exceto as de seus rivais”, disse Ali Vaez, Gerente de projetos para o Irã no International Crisis Group.

“É um processo frágil”, disse Vaez, apontando para os ataques com foguetes do Irã no Iraque. “Se um único americano morre, todo o processo descarrila.”

Mas a questão é como Biden faz com que o Irã negocie um acordo melhor ou novo.

As autoridades americanas não têm uma resposta real para esse dilema enquanto tentam ressuscitar o antigo acordo, mas afirmam que o Irã também quer mais benefícios do que o antigo acordo oferecido, então deveria estar disposto a continuar falando. Os americanos dizem que estão dispostos a discutir como fortalecer o acordo para benefício mútuo, mas dizem que seria uma decisão a ser tomada pelo Irã.

Apesar das táticas de pressão do Irã: aumentar o enriquecimento para apenas abaixo do grau da bomba Em pequenos números e excluindo inspetores internacionais de locais importantes no final de fevereiro, Zarif insiste que esses movimentos são facilmente reversíveis.

Oficiais de inteligência dos EUA dizem que embora o Irã tenha aumentado sua produção de material nuclear e provavelmente esteja a apenas alguns meses de ser capaz de produzir urânio altamente enriquecido o suficiente para uma ou duas bombas, mesmo agora, não há evidências de que o Irã está se movendo em seu trabalho de moda. uma ogiva. “Continuamos avaliando que o Irã não está atualmente realizando as principais atividades de desenvolvimento de armas nucleares que julgamos serem necessárias para produzir um dispositivo nuclear”, disse Avril D. Haines, diretora de inteligência nacional, em um relatório no mês passado.

Os israelenses estão mais céticos, argumentando que as evidências que roubaram de um “arquivo” de um depósito do programa nuclear do Irã três anos atrás mostram que os cientistas iranianos já haviam feito um extenso trabalho de criação de ogivas.

Blinken diz que as negociações de Viena têm como objetivo retornar à estabilidade e supervisão do programa nuclear do Irã que forneceu o acordo de 2015 até que fosse abandonado por Trump.

“Portanto, não há nada de ingênuo nisso. Pelo contrário, é uma forma muito clara de lidar com uma questão que foi efetivamente tratada pelo J.C.P.O.A. “Blinken disse, referindo-se ao negócio de 2015.” Teremos que ver se podemos fazer o mesmo novamente. “

A atmosfera no Irã foi complicada por um recente escândalo sobre o Sr. Zarif, cujas críticas à tomada de decisões internas vazaram recentemente, aparentemente em um esforço para prejudicar sua reputação e qualquer chance que tivesse de concorrer à presidência.

O aiatolá Khamenei refutou as críticas sem nomear Zarif, mas disse que os comentários foram “um grande erro não ser cometido por um funcionário da República Islâmica” e “uma repetição do que os inimigos do Irã estão dizendo”.

Ao mesmo tempo, minimizando o papel de Zarif, o líder supremo reafirmou seu apoio às negociações, protegendo-as das críticas da linha dura, disse Ellie Geranmayeh, do Conselho Europeu de Relações Exteriores.

Steven Erlanger relatado de Bruxelas, e David E. Sanger de Washington. Farnaz Fassihi contribuiu com reportagem de Nova York.